黨的二十大報告指出，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平；加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。作為促進各類要素價值發(fā)現(xiàn)和高效流轉的市場化平臺，產(chǎn)權市場要以黨的二十大精神為指引，積極構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的高標準、全要素統(tǒng)一大市場，助推要素資源市場化配置改革和服務國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，筑牢高水平市場經(jīng)濟的體制根基。

一、產(chǎn)權市場面臨的新形勢和新任務

從國際形勢看，地緣政治不確定性風險上升，世界經(jīng)濟面臨陷入進一步衰退的隱憂。當前，全球經(jīng)濟結構、治理體系面臨新的重構，全球貨幣競爭、供應鏈競爭、科技競爭日趨激烈，氣候變化問題也亟待國際層面加強合作，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟初露頭角，國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭成為各國經(jīng)濟角逐的主戰(zhàn)場。后疫情時代，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，我國將以高水平開放推動高質量發(fā)展，積極參與國際經(jīng)濟治理，化解當前國際政治經(jīng)濟形勢的不確定性和巨大風險。

從國內形勢看，過去三年不斷提升統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的治理能力，我國經(jīng)濟總體呈現(xiàn)較強的發(fā)展韌性。當前，合理的宏觀經(jīng)濟政策定位、節(jié)奏與力度，構成了國內經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的基礎與保障。2022年，我國經(jīng)濟增長不斷邁向高質量發(fā)展階段，開啟了建設全國統(tǒng)一大市場、暢通國內國際雙循環(huán)的新征程。面對復雜的國際國內形勢，我國要素市場化改革深入推進、科創(chuàng)發(fā)展、綠色發(fā)展不斷取得新突破，多層次資本市場在服務高標準市場體系建設、高水平對外開放中擔當起新使命。黨的二十大勝利召開，將進一步釋放發(fā)展新動能，加快構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的高標準、全要素統(tǒng)一大市場，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，通過推動要素資源市場建設和提升要素資源配置功能，最大限度釋放市場活力，加快形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

2023年是產(chǎn)權市場實現(xiàn)高標準建設、高質量發(fā)展的關鍵時期。要牢牢把握新一輪國資國企改革深化、全國統(tǒng)一大市場建設、要素市場化配置綜合改革、要素市場集團化發(fā)展的重大歷史機遇，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以全面深化改革為動力，以高質量發(fā)展為主線，譜寫產(chǎn)權市場新一輪發(fā)展的新篇章。

一是深化國資國企改革將對產(chǎn)權和要素市場模式創(chuàng)新提出新要求。黨的二十大報告和2022年中央經(jīng)濟工作會議均提出要“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！毖氲貒Y國企改革持續(xù)深化將成為產(chǎn)權市場創(chuàng)新拓展、服務能級不斷提升的助推器。隨著國企改革三年行動順利收官，國資國企將進入改革深化的新階段，國企二次混改、戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合將進一步鞏固和提速擴面，這些對產(chǎn)權市場提出了更新更高要求。產(chǎn)權市場要全面對接國資國企多元化改制重組和全過程資源綜合優(yōu)化配置的需求，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力，促進國有資本保值增值。同時，不斷創(chuàng)新服務模式，拓展服務能級，在服務國企供給側改革、聚集高端創(chuàng)新要素、拓寬投融資渠道、提高資源配置效率等方面發(fā)揮更重要、更關鍵的作用。

二是加快全國統(tǒng)一大市場建設將為產(chǎn)權和要素市場推進全要素集團化發(fā)展指明新方向。《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出“要建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。打造統(tǒng)一的要素和資源市場。鼓勵長三角等區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設”。“十四五”時期，我國將充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展將進入新階段，長三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略將持續(xù)推進。這將進一步推動產(chǎn)權市場的區(qū)域整合和聯(lián)合發(fā)展，同時為融入全球市場體系，對接全球資源要素，促進全球資源優(yōu)化配置賦予新使命。清晰的國家戰(zhàn)略為產(chǎn)權市場深化要素交易領域綜合布局，推進要素市場集團化發(fā)展明確了方向，也為推進長三角乃至全國統(tǒng)一的全要素市場化交易平臺建設提供安全、高效、便捷的堅實保障。

三是深化要素市場化配置綜合改革將為產(chǎn)權和要素市場發(fā)揮資源配置樞紐功能開辟新空間。黨的二十大報告強調要“深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》指出，“推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。到2023年，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破?！币厥袌龌渲镁C合改革的加速推進為產(chǎn)權市場更好發(fā)揮資源配置樞紐功能開辟了新空間。產(chǎn)權市場將向全要素、全資源市場化配置“一網(wǎng)交易”升級，全力打造服務國內國際雙循環(huán)相互促進的全要素交易市場新高地。

四是多層次資本市場改革深化將為非標市場與標準化市場協(xié)同發(fā)展注入新動能。黨的二十大報告中強調要“健全資本市場功能，提高直接融資比重。營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境?！?中央經(jīng)濟工作會議提出“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)”。貫徹落實黨中央的重大決策部署，必須形成金融、產(chǎn)業(yè)與科技良性互動、互為促進的發(fā)展格局，產(chǎn)權市場將與標準化金融市場協(xié)同發(fā)展，積極培育金融+科技的科創(chuàng)型綜合金融服務體系，促進傳統(tǒng)金融與科技創(chuàng)新的深度融合。

二、服務構建新發(fā)展格局，推動產(chǎn)權市場高質量發(fā)展

站在奮進新征程的新起點，產(chǎn)權市場積極貫徹落實黨的二十大精神，要進一步發(fā)揮資本市場基石和樞紐功能，助推要素資源市場化配置改革、建設高標準市場體系、服務實體經(jīng)濟和構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力打造全要素交易市場新高地。

一是打造高標準全要素交易大市場，推進要素市場化配置改革。在我國經(jīng)濟已邁向高質量發(fā)展階段、經(jīng)濟結構優(yōu)化和提質增效是未來工作重點的背景下，構建循環(huán)、流動和暢通的高標準全要素交易大市場是產(chǎn)權市場發(fā)展的必然趨勢。我們要把握好建設全國統(tǒng)一大市場、要素市場化配置改革帶來的重大戰(zhàn)略發(fā)展新機遇，以市場化方式整合各類要素交易市場資源，形成全要素市場“一網(wǎng)交易”。同時，要積極貫徹落實中央的決策部署要求，加快構建服務于改革和發(fā)展的新興要素市場，打造統(tǒng)一的綜合性全要素市場化交易平臺。將非標交易平臺作為各類要素交易的樞紐，促進各類要素通過統(tǒng)一平臺進行交易，通過“一網(wǎng)交易”促使價格形成機制和市場運行規(guī)則發(fā)揮效用，推動非標市場建成聚集、高效、暢通的“國內+跨境”的要素交易大市場平臺，健全要素市場的公共服務基礎設施，有效推動各類要素資源高效暢通流轉。

二是依托資本市場定位和服務實體經(jīng)濟功能，發(fā)揮產(chǎn)權市場在多層次資本市場體系的基石和樞紐作用。產(chǎn)權市場是我國多層次資本市場中與證券市場并列的市場體系。目前，我國證券市場中的上市公司數(shù)僅為 5000 多家，還不到我國全部企業(yè)數(shù)的萬分之一。而以產(chǎn)權市場為代表的非標資本和要素市場為近4000萬家非上市企業(yè)的股權以及資本、技術、土地、數(shù)據(jù)等上百余種要素品類提供交易平臺和流轉渠道，是我國高標準市場體系建設的重要組成部分。隨著金融體制改革的不斷深化，產(chǎn)權市場將以制度優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和投資資源優(yōu)勢進一步發(fā)揮資本市場體系的基礎樞紐功能，促進國際國內資本資產(chǎn)、資源要素合理有序流動和集聚。產(chǎn)權市場要發(fā)揮好資本市場并購服務功能，助推國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極支持國內新經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展；集聚高端創(chuàng)新要素，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，為國企發(fā)展注入資本、人才、管理、科技活水，成為推動國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要平臺。同時，有效服務非公經(jīng)濟和混合經(jīng)濟主體的投融資需求，積極探索多層次資本市場銜接的有效途徑，在中小型科創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期和成長期進行資本市場上市培育輔導，形成持續(xù)服務、孵化、培育和扶持優(yōu)質企業(yè)上市的良好運營機制。

三是強化產(chǎn)權市場在我國金融業(yè)高質量發(fā)展中的樞紐地位，服務國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略。產(chǎn)權市場作為我國資本市場基礎性的非標市場，有力發(fā)揮優(yōu)化資源配置、服務實體經(jīng)濟的重要功能，積極促進各類資源要素（股權、物權、債權、知識產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、公共資源等）有序流轉。當前，應進一步發(fā)揮產(chǎn)權市場與標準化證券市場的聯(lián)動效應，服務國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，助力金融與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)暢通。一方面，通過股權、物權、債權等資產(chǎn)流轉，促進金融服務實體經(jīng)濟，與證券市場共同推進國內大循環(huán)。積極探索混改和兼并重組服務、非標市場融資募資服務、“專精特新”企業(yè)投融資服務以及為上市公司產(chǎn)股權并購、重組和轉讓提供新通道等，為實體經(jīng)濟拓展各類融資渠道。另一方面，推動非標要素市場形成跨境資本要素的對接平臺，將境外資金不斷引進境內市場，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。搭建國際金融資產(chǎn)交易平臺，圍繞貿易融資及不良信貸資產(chǎn)跨境交易轉讓開展創(chuàng)新試點合作，探索信貸資產(chǎn)（含銀團貸款）跨境交易轉讓合作，進一步提升全球資源配置功能和輻射能力，助力我國金融業(yè)高質量發(fā)展。

四是著力推動產(chǎn)權市場向全要素、全資源市場化配置“一張網(wǎng)”升級。產(chǎn)權市場要以要素市場化配置綜改試點為牽引，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高要素協(xié)同配置效率，并將構建要素高效流動、合理配置的市場機制服務雙循環(huán)戰(zhàn)略。近年來，全要素市場化“一網(wǎng)交易”持續(xù)推進，產(chǎn)權市場要繼續(xù)推動要素資源平臺系統(tǒng)化整合，實現(xiàn)“一網(wǎng)交易”向全要素、全資源市場化配置“一張網(wǎng)”升級。通過提升要素資源的組合配置效率，覆蓋各類要素交易領域，產(chǎn)權市場將發(fā)揮綜合性交易平臺的專業(yè)運營優(yōu)勢，推進產(chǎn)權交易和公共資源交易融合發(fā)展模式，構建高標準全要素大市場，成為要素資源交易深化改革，推動中國經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要途徑。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進，分步實施，以市場化原則構建全國統(tǒng)一要素和資源大市場。當前，全國產(chǎn)權市場正處于大發(fā)展、大重組階段，區(qū)域化整合趨勢明顯，產(chǎn)權交易機構呈現(xiàn)出集團化、區(qū)域化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢。在全國統(tǒng)一大市場的建設指引下，產(chǎn)權市場要加快由多要素產(chǎn)權交易向全要素、全資源、全周期的交易服務平臺轉變。在向統(tǒng)一大市場推進過程中，產(chǎn)權行業(yè)龍頭企業(yè)更應主動作為，堅持市場化原則，以服務國資國企改革戰(zhàn)略為突破口，持續(xù)推進要素交易品種和業(yè)務類型的多元化，進一步聚焦企業(yè)并購、科技成果轉化、數(shù)字版權、節(jié)能減排、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、現(xiàn)代農業(yè)要素、現(xiàn)代物流要素等交易領域，逐漸形成全要素、全資源、全周期的全國性大市場格局。通過以分階段、分步驟逐步推進的方式，實現(xiàn)各類資源要素在全國范圍的跨區(qū)域、跨行業(yè)的自由流動，破除阻礙產(chǎn)權要素資源自由流通的各類障礙因素，不斷推進“產(chǎn)權和要素市場整合共享——區(qū)域一體化多要素市場——全國統(tǒng)一大市場”的發(fā)展路徑，最終形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權和要素大市場，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局和推動我國經(jīng)濟新一輪高質量發(fā)展。

六是構建綠色交易市場體系，助力打造國際綠色金融樞紐，推進“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。產(chǎn)權市場應積極推進區(qū)域共建、平臺共用、多元共治、資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)的綠色交易服務平臺建設。以數(shù)字化方式聯(lián)通各類綠色權益交易領域的相關需求，構建集綠色數(shù)據(jù)報送、注冊登記、交易服務等為一體的綠色交易服務與系統(tǒng)，為市場交易主體、中介機構等提供信息發(fā)布、交易撮合、結算交付、信息查詢等全流程服務。同時，通過打造開放共享的綠色交易“一張網(wǎng)”，實時掌握綠色交易的動態(tài)信息，為監(jiān)管部門提供決策支持平臺，為公眾提供公開透明的信息共享和公眾監(jiān)督平臺。產(chǎn)權市場可圍繞綠色權益和生態(tài)產(chǎn)品交易不斷拓展綠色交易市場規(guī)模，重點聚焦“專精特新”企業(yè)發(fā)展所需的環(huán)保技術研發(fā)與應用，推動知識產(chǎn)權成果轉化和綠色行業(yè)領域的企業(yè)投融資及并購。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，順應經(jīng)濟轉型和結構調整要求，產(chǎn)權市場將持續(xù)推動建設全球碳交易中心、碳定價中心和碳金融中心，提升上海國際綠色金融樞紐的影響力。