法律意見書基本要求

  《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）第二十八條明確規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查的一個(gè)書面文件是律師事務(wù)所出具的法律意見書。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局組織編寫的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作指南》，有關(guān)法律意見書具體內(nèi)容如下：

一、法律意見書的內(nèi)容

不同企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的內(nèi)容有較大差異，但是法律意見書應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

（一）基本法律關(guān)系

1.說(shuō)明律師事務(wù)所出具的法律意見書的委托關(guān)系。

2.說(shuō)明律師出具法律意見書的依據(jù)以及有關(guān)材料清單。

3.律師事務(wù)所的有關(guān)聲明和承諾。

（二）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的主體資格

1. 說(shuō)明轉(zhuǎn)讓方（為企業(yè)時(shí)）和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的注冊(cè)成立時(shí)間、登記注冊(cè)號(hào)、住所、法定代表人、注冊(cè)資本（金）、企業(yè)類型和經(jīng)營(yíng)范圍，說(shuō)明其是否具有法人資格。

2. 說(shuō)明轉(zhuǎn)讓方（為企業(yè)時(shí)）和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)是否為依法有效存續(xù)的企業(yè)法人，是否具備企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體資格。

（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的情況

1. 說(shuō)明轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)是否持有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

2. 說(shuō)明轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況及國(guó)有權(quán)益比例及金額。

3. 說(shuō)明轉(zhuǎn)讓方向轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)投入情況。

（四）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)部審議程序履行的情況

1. 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，說(shuō)明產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否為該企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)審議，會(huì)議的審議程序和審議結(jié)果是否合法。

2. 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資公司的，說(shuō)明產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否為該公司董事會(huì)審議，沒有設(shè)立董事會(huì)的，是否為總經(jīng)理辦公會(huì)議審議，會(huì)議審議的程序和結(jié)果是否合法。

3. 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)為有限責(zé)任公司的，說(shuō)明該國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否已經(jīng)取得股東會(huì)的同意。

4. 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工合法權(quán)益的，說(shuō)明是否聽取了轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會(huì)的意見，職工安置等事項(xiàng)是否已經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。

5. 若內(nèi)部審議的程序和結(jié)果均符合法律規(guī)定，說(shuō)明該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓尚需轉(zhuǎn)讓方或有權(quán)批準(zhǔn)的部門決定和審批。

（五）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的合法性

1. 說(shuō)明方案中對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)基本情況的介紹與律師查證的相關(guān)資料是否相符。

2. 說(shuō)明方案中對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況是否與律師查證的相關(guān)情況一致。

3. 說(shuō)明方案中轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門審核的職工安置方案與公司職工（代表）大會(huì)審議通過的方案內(nèi)容是否一致：說(shuō)明產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖前職工的各項(xiàng)費(fèi)用的解決方案和有關(guān)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)方案是否合法。

4. 說(shuō)明方案中對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方法是否合法。

5. 說(shuō)明方案中對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益的處置方案是否符合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資本收益處置的相關(guān)規(guī)定。

6. 說(shuō)明方案中擬訂的擬披露的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容是否符合《暫行辦法》的要求，其內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，是否存在虛假或誤導(dǎo)性內(nèi)容，是否有重大遺漏而會(huì)引起重大誤解。

7. 轉(zhuǎn)讓方所提供的文件是否與原件相符合。

8. 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的是否存在法律上及事實(shí)上影響本次交易的事實(shí)或情況。

9. 該資產(chǎn)是否存在產(chǎn)權(quán)上的瑕疵與限制，及任何質(zhì)押、留置、抵押、擔(dān)保、出租、司法查封凍結(jié)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)扣押等受限制的情況。

（六）重要說(shuō)明事項(xiàng)

律師可以就企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)請(qǐng)決定或批準(zhǔn)前存在或出現(xiàn)的其他重大法律問題發(fā)表意見，如企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬問題，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題；轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，方案中提出的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)重組方案問題等。

（七）結(jié)論意見

律師應(yīng)當(dāng)就企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓各方的主體資格、轉(zhuǎn)讓的內(nèi)部審議、轉(zhuǎn)讓方案內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和合法性、申報(bào)材料的真實(shí)性等進(jìn)行概括總結(jié)，說(shuō)明該法律意見書與其他材料一并向有權(quán)決定或?qū)徟钠髽I(yè)或部門報(bào)送，是否還存在尚未解決的法律問題。

二、出具法律意見書的要求

律師事務(wù)所出具法律意見書，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，勤勉盡責(zé)，客觀公正，根據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立地發(fā)表結(jié)論性意見。法律意見書應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）律師事務(wù)所出具法律意見書不得使用“基本符合條件”或“除xxx以外，基本符合條件”一類的措辭，對(duì)無(wú)法查證的事實(shí)或者已經(jīng)勤勉盡責(zé)仍不能確定意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做出說(shuō)明或發(fā)表保留意見，并指出上述事項(xiàng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的影響。

（二）可以要求轉(zhuǎn)讓方就某些事項(xiàng)做出書面保證，但無(wú)論有無(wú)轉(zhuǎn)讓方的書面保證，律師仍應(yīng)負(fù)責(zé)勤勉盡責(zé)的義務(wù)，不得出具存在虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏、重大錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)?shù)姆梢庖姟?/span>

（三）申報(bào)材料上報(bào)后，轉(zhuǎn)讓方案若有任何變動(dòng)，應(yīng)立即通知律師事務(wù)所，并經(jīng)過其書面確認(rèn)，該書面確認(rèn)意見書或就改動(dòng)內(nèi)容的補(bǔ)充法律意見應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送決定或者批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的部門。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)重新出具法律意見書并按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

（四）法律意見書應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由受聘的律師事務(wù)所蓋章及有資格的承辦律師簽字。

（五）出具法律意見書的律師事務(wù)所和承辦律師應(yīng)提供律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)許可證和承辦律師的律師證。