中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)《南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實施方案》的通知

南辦發(fā)〔2011〕85號

各縣、區(qū)委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各開發(fā)區(qū)，各人民團體，市級各雙管單位，市直各事業(yè)單位，市直各企業(yè)：
    《南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

中共南寧市委辦公廳
南寧市人民政府辦公廳
  2011年10月11日

南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實施方案

為貫徹落實自治區(qū)人民政府關于把南寧市作為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的決策部署，扎實有效地推進南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，根據(jù)《中共南寧市委 南寧市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》（南發(fā)〔2011〕38號），結合南寧市實際，制定本實施方案。

一、改革的總體思路、步驟和目標

（一）總體思路
    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快構建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”、努力實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設新跨越的要求，堅持以“全域南寧”謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新為著力點，以構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系為支撐，通過“城鄉(xiāng)雙向互動”路徑，使生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群、城鎮(zhèn)建設集約、農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，加快形成“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的反哺機制，促進城市先進生產(chǎn)力和公共服務向農村擴展，加快農業(yè)、農村、農民現(xiàn)代化進程，使南寧成為城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、城市經(jīng)濟有動力、農村經(jīng)濟有活力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范區(qū)。

（二）改革步驟
    按照“三年試點先行，兩年整體推進，五年全面深化”的發(fā)展步驟，通過試點取得經(jīng)驗，實現(xiàn)全面推進。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作分三個階段實施:
    第一階段為試點先行階段（2011年—2013年）。重點推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑和方法。以改革土地管理制度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主要內容，以興寧區(qū)、良慶區(qū)兩個城區(qū)以及青秀區(qū)的長塘鎮(zhèn)和伶俐鎮(zhèn)、江南區(qū)的江西鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)塘區(qū)的金陵鎮(zhèn)、邕寧區(qū)的蒲廟鎮(zhèn)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的吳圩鎮(zhèn)作為試驗區(qū)先行先試。
    第二階段為整體推進階段（2014年—2015年）。在試點先行階段取得經(jīng)驗和成果的基礎上，初步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在全市范圍內整體推進城鄉(xiāng)一體化的各項改革。
    第三階段為全面深化階段（2016年—2020年）。進一步完善科學發(fā)展的制度體系，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
（三）實施目標
    試點先行階段：到2013年，改革取得階段性成果，農村集體土地流轉和城鄉(xiāng)建設用地高效利用制度初步建立，城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資體制創(chuàng)新發(fā)展，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、體育、計劃生育等公共服務均等化取得新進展。試驗區(qū)內，鎮(zhèn)村公共服務中心覆蓋率達到50%以上，行政村道路硬化通達率達到100%，自然村道路通達率達到100%、硬化率達到90%，行政村客運系統(tǒng)覆蓋率達到100%，鎮(zhèn)村集中供水率達到100%，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%。
    整體推進階段：到2015年，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作取得明顯成效，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?，F(xiàn)代農業(yè)體系建設取得較大進展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；城鄉(xiāng)土地基本實現(xiàn)統(tǒng)籌利用；基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)居民戶籍分割狀況基本消除；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化加快推進；農村基礎設施明顯改善，村容村貌更加整潔，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護得到加強；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。全市城鎮(zhèn)化率達到58%以上，農村生態(tài)環(huán)境在全區(qū)領先，綜合生態(tài)環(huán)境質量處于全國領先水平，農村生活公共用水衛(wèi)生合格率達到90%，社會事業(yè)加快發(fā)展，參加新型農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)由“十一五”期末的29．23萬人提高到“十二五”期末113萬人，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村居民人均純收入之比縮小為3．5:1。
    全面深化階段：到2020年，綜合配套改革全面推進，科學發(fā)展制度體系配套完善，全面建立城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。全市城鎮(zhèn)化率達到68%以上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)居民發(fā)展條件、城鄉(xiāng)居民社會保障均等化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質量、幸福指數(shù)同等化。
二、改革的主要任務及工作分工
    堅持“規(guī)劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導、漸進突破”的原則,有計劃、有重點、有步驟地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作。
    （一）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化
    1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，把縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，2011年啟動建立覆蓋全域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系的工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市國土局配合）
    2．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的編制工作。2011年底前完成試驗區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成試驗區(qū)30%村級規(guī)劃的編制工作，開展園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）專項規(guī)劃；2013年底前完成全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，完成100%村級規(guī)劃的編制工作。（各縣、區(qū)政府牽頭，市規(guī)劃局、市工信委配合）
    3．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制。2011年底前，完成試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構設置。實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價體系和村鎮(zhèn)違建監(jiān)督處罰制度。（各縣、區(qū)政府和市規(guī)劃局牽頭，市編辦、市人力資源和社會保障局配合）
    （二）推進農村土地管理制度改革
    1．完善農村土地產(chǎn)權登記管理制度。全面梳理宅基地權屬，逐步建立城鄉(xiāng)一體的土地登記管理體制。2011年底前，試驗區(qū)全面完成農村宅基地總登記；2013年底前，全市基本完成農村宅基地總登記。（市國土局牽頭，各縣、區(qū)政府配合）
    2．深化集體林權制度改革。2011年前基本完成集體林權制度改革各項工作任務。（市林業(yè)局牽頭，各縣、區(qū)政府配合）
    3．推進征地拆遷補償制度改革。探索試驗區(qū)開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離的建設用地審批方式，2012年基本建立新型征地管理體制機制；2012年基本完成縮減征地區(qū)片劃分以及征地補償最低保護標準調整；探索建立征地補償安置標準市價增長機制，完善征地農民社會保障聯(lián)動機制。（市國土局牽頭,市人力資源和社會保障局配合）
    4．引導和規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉集中。2011年底完成試驗區(qū)50%農村土地承包經(jīng)營權登記；啟動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地承包經(jīng)營權流轉服務、市場監(jiān)管和糾紛仲裁等體系建立工作，2011年底前試驗區(qū)完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營信息化服務平臺試點建設，加快農村土地承包經(jīng)營權流轉集中。（市農業(yè)局牽頭，各縣、區(qū)政府配合）
    5．建立健全城鄉(xiāng)一體的建設用地市場。2011年制定出臺農村集體建設用地使用權流轉管理辦法，開展農村集體建設用地流轉試點工作。在試點城區(qū)成立“農村土地儲備中心”，對試驗區(qū)的農村土地進行收儲和運作。（各縣、區(qū)政府牽頭，市國土局、市農業(yè)局配合）
    6．探索農民集中居住新模式。在充分尊重農民意愿的基礎上，2012年底試驗區(qū)基本完成農民集中居住新模式的試點工作。（各縣、區(qū)政府牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市規(guī)劃局配合）
    7．推進“城中村”綜合改革。開展集體股份合作制改革、撤村建社區(qū)、舊村改造等工作，加快“城中村”基礎設施建設，推進“城中村”由農村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變，由農村管理體制向城市管理體制轉變，2011年相關部門編制改革配套政策文件，2012年底六城區(qū)各完成1個試點工作。（各城區(qū)政府牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市民政局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房保障和房產(chǎn)管理局配合）
    （三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
    1．優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，2011年研究制定扶持縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展新機制；2012年試驗區(qū)完成調整優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局工作，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃工作。（市發(fā)改委和各縣、區(qū)政府牽頭，市工信委、市商務局、市農業(yè)局等配合）
    2．加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展“優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代都市農業(yè)。2011年研究制定南寧市農業(yè)綜合開發(fā)政策，2012年試驗區(qū)建成一批特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地），扶持一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展一批農業(yè)專業(yè)化合作組織，2015年初步形成現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（市農業(yè)局和各縣、區(qū)政府牽頭，市水利局、市林業(yè)局配合）
    3．突出發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。加快發(fā)展以農家樂、休閑農業(yè)為主要內容的鄉(xiāng)村旅游。2011年編制南寧市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和政策措施，試驗區(qū)打造一批各具特色的農家樂旅游場所，建成一批休閑農業(yè)旅游基地，培育發(fā)展一批“一村一景”的旅游精品，建成配套的旅游線路。（市旅游局和各縣、區(qū)政府牽頭，市農業(yè)局、縣區(qū)政府配合）
    4．大力發(fā)展農村服務業(yè)。加快構建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。2011年研究制定支持城市工商企業(yè)到農村發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲流通、商貿、信息、金融服務的政策措施；2012年試驗區(qū)建立和完善農產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息平臺，建成一批農副產(chǎn)品批發(fā)市場；健全農業(yè)生產(chǎn)技術、農機等農業(yè)技術服務體系，完善農產(chǎn)品監(jiān)測和動物防疫體系建設，探索建立農村金融服務體系。2015年全市建成新型農業(yè)社會化服務體系。（市農業(yè)局和各縣、區(qū)政府牽頭，市商務局、市財政局、市城鄉(xiāng)數(shù)字化辦、市農機局等配合）
    5．加快發(fā)展縣區(qū)工業(yè)。加快試驗區(qū)和重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎設施建設，2011年制定鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的項目投資布局到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的政策措施，2011年底前試驗區(qū)完成工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃編制，引導各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。（市工信委和各縣、區(qū)政府牽頭，市農業(yè)局等配合）
    （四）推進戶籍管理制度改革
    1．建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。2011年制定《南寧市進一步改革戶籍管理制度的實施辦法》及相關實施細則，2013年底前基本取消對本市戶籍人口農業(yè)和非農業(yè)的戶口性質二元劃分。（市公安局負責）
    2．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。從2011年起，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，允許在城市市區(qū)具有合法穩(wěn)定住所、務工經(jīng)商有一定期限的廣西籍農村居民及其配偶、直系親屬轉為城市居民，實現(xiàn)轉戶人口在主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。2013年建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、人口計生支撐保障機制和配套措施，2015年底前形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。（市公安局牽頭，市國土局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計生委等配合）
    （五）推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和管理一體化
    1．加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。逐步構建市、縣（區(qū)）1小時交通圈，2013年建成市中心區(qū)出入?yún)芹?、金陵等試驗區(qū)重點鎮(zhèn)的城市道路。完善村鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡建設，2011年啟動通屯硬化道路工程，2012年底前試驗區(qū)行政村道路硬化通達率達到100%，自然村道路通達率達到100%、硬化率達到90%。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市扶貧辦等配合）
    2．完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡建設。整合城鄉(xiāng)公交資源，2011年制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公交和農村客運的發(fā)展政策。2011年底前完成試驗區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公交站點、客運站和行政村便民候車亭建設，爭取具備開行公共汽車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開行公共汽車。2015年農村客運覆蓋全市95%行政村。（市交通運輸局負責）
    3．實施村鎮(zhèn)飲用水安全工程。建設村鎮(zhèn)集中供水工程，2012年底試驗區(qū)實現(xiàn)自來水普及率達100%，2015年全市村鎮(zhèn)自來水普及率達98%以上。（市水利局負責）
    4．加強水利基礎設施建設。加快以江河防洪安全、病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉等工程為主要內容的水利基礎設施建設。2012年試驗區(qū)重點江河水系防洪安全工程全部完成建設，建成一批節(jié)水灌溉工程。2015年全面完成規(guī)劃內病險水庫除險加固工程，全市農村灌溉用水利用系數(shù)達0．49。（市水利局負責）
    5．完善村鎮(zhèn)供電系統(tǒng)。加大對農村電網(wǎng)改造升級力度，提高農村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性，改善農村電力基礎設施條件。2012年底試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成供電設施的改造工作，實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”。（南寧供電局負責）
    6．完善城鄉(xiāng)通訊基礎設施建設。實施廣播電視無線覆蓋工程、村村通廣播電視覆蓋工程和實施互聯(lián)網(wǎng)進村工程，2012年底試驗區(qū)內實現(xiàn)中央、自治區(qū)、南寧市廣播電視主要頻道節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，建設南寧人民廣播電臺同頻覆蓋網(wǎng)，推進構建政府應急廣播體系。（市廣電局牽頭，市城鄉(xiāng)數(shù)字化辦配合）
    7．加大村鎮(zhèn)燃氣設施建設力度。結合國家西氣東輸建設計劃—西氣東輸二線支線建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)管道供氣，2015年以前啟動2—3個小城鎮(zhèn)的管道燃氣試點工程建設。大力推進以沼氣為主，液化石油氣為輔的農村燃氣設施建設，2015年全市共建設沼氣池2．8萬座,適宜建池農戶入戶率達到71．3%。（市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局負責）
    8．深入實施農村危房改造惠民工程。2012年底前試驗區(qū)全部完成危房改造，2014年底基本完成全市農村危房改造,農村基礎設施配套基本完善。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市民政局、市扶貧辦配合）
    9．建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村四級村鎮(zhèn)基礎設施建設管理體制。2011年底前建立村莊建設管理員制度，并在試驗區(qū)先行實施；2012年底試驗區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構建設基本完善，所有行政村均設有村莊建設管理員。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市編辦、市規(guī)劃局和各縣、區(qū)政府配合）
    10．建立和完善村鎮(zhèn)建設管理政策法規(guī)體系。制定小城鎮(zhèn)基礎設施建設標準，研究出臺小城鎮(zhèn)的建筑市場、工程質量安全、工程驗收、城建檔案等管理辦法。建立健全農村建筑工匠資格認證和管理制度，獲資格認證的可優(yōu)先承接農村住房建設工程。2011年底前完成各項政策文件的編制，并在試驗區(qū)先行實施。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市人力資源和社會保障局配合）
    （六）推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設一體化
    1．推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。2012年底試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設或通過區(qū)域基礎設施共享解決城鎮(zhèn)污水、垃圾處理問題，設立環(huán)衛(wèi)站和建設與其鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模相對應的環(huán)衛(wèi)設施，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)有償服務制度。2015年全市城鎮(zhèn)污水處理率達80%以上，城鎮(zhèn)垃圾實現(xiàn)全收集，生活垃圾無害化處理率達80%以上。（市城鄉(xiāng)建委和各縣、區(qū)政府牽頭，市城管局配合）
    2．開展農村小型污水處理試點建設。2011年試驗區(qū)內的村坡污水處理率達30%，2012年試驗區(qū)的村坡污水處理率達80%。2015年底前全市農村污水處理率達到50%。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市環(huán)保局配合）
    3.加強農村飲用水水源保護。2011年完成試驗區(qū)農村集中式飲用水水源地基礎調查評估和保護區(qū)劃分工作，在試驗區(qū)推廣秸桿、糞便、生活垃圾等有機廢棄物資源化利用技術，建設一批集約化養(yǎng)殖場或集中養(yǎng)殖小區(qū)，集中處理畜禽養(yǎng)殖污染和農業(yè)面源污染問題，農村人居環(huán)境得到有效改善。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市農業(yè)局配合）
    4．推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。2011年底前爭取試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制。2013年試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄80%的自然村達到國家生態(tài)考核標準，試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指標。力爭到2015年，全市80%的行政村建成生態(tài)村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的縣達到生態(tài)縣考核標準。（市環(huán)保局負責）
    5．開展農村環(huán)境質量監(jiān)測與評價。在試驗區(qū)建設農村環(huán)境監(jiān)測流動分析實驗室，對農村飲用水、環(huán)境空氣、土壤底質等實施監(jiān)測。（市環(huán)保局負責）
    6．加強環(huán)保管理隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任專職環(huán)保監(jiān)管員，形成市、城區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管體系。（市環(huán)保局負責）
    （七）推進城鄉(xiāng)一體化勞動就業(yè)服務體系建設
    1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序的人力資源市場。積極探索推進農民非農就業(yè)服務的新模式、新渠道，完善特殊人群、就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度、職業(yè)培訓制度、職業(yè)介紹制度。加快就業(yè)中介平臺建設，發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級勞動就業(yè)社會保障公共服務機構的骨干作用，2012年健全城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡體系。2015年形成城鄉(xiāng)一體化的就（創(chuàng)）業(yè)公共服務體系。（市人力資源和社會保障局負責）
    2．建立健全農民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。建立創(chuàng)業(yè)推動工作機制和協(xié)調機制，鼓勵農民投資創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。2011年修訂和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，加快農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移步伐。（市人力資源和社會保障局負責）
    （八）推進城鄉(xiāng)一體化社會保障制度改革
    1．以城鄉(xiāng)社會保險一體化為目標，建立社會養(yǎng)老保險制度體系。完善被征地農民養(yǎng)老保險制度，2011年制定、完善相關政策，落實土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農民基本社會保障的補償政策，確保被征地農民享有基本社會保障。2011年制定基本養(yǎng)老保險關系在本市城鄉(xiāng)之間轉移接續(xù)辦法，研究出臺逐步提高農村社會養(yǎng)老保險待遇的相關政策。（市人力資源和社會保障局牽頭，市國土局、市財政局配合）
    2．構建與城鄉(xiāng)一體化相適應的社會醫(yī)療保障制度。完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高待遇標準和保障水平。2011年制定與城鄉(xiāng)一體化相適應的基本醫(yī)療保險管理制度及相關政策，2015年實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一管理、可轉換銜接。（市發(fā)改委牽頭，市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局配合）。
    3．建立健全以低保為基礎的農村社會救助體系，逐步擴大農村低保覆蓋面和提高待遇標準。2011年建立低保待遇標準調整機制，2012年試驗區(qū)的農村低保標準達到城鎮(zhèn)低保標準的50%，2015年全市的農村低保標準達到城鎮(zhèn)低保水平的50%。完善社會救助制度，2011年制定出臺農村醫(yī)療救助辦法、教育救助辦法、就業(yè)救助辦法、住房救助辦法、城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助辦法。完善農村五保供養(yǎng)制度，2012年實現(xiàn)全市五保供養(yǎng)標準與農村低保標準的同步增長。（市民政局負責）
    （九）推進城鄉(xiāng)公共服務均等化
    1．促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進農村普及三年學前教育，鞏固農村義務教育，普及高中教育。2011年出臺《南寧市義務教育標準化學校建設基本標準評估細則》，加快推進全市義務教育標準化學校建設，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學條件差距。2012年試驗區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園，義務教育生均公用經(jīng)費實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，在全市率先普及高中階段義務教育。2015年，爭取全市每個縣（區(qū)）建成1-2所自治區(qū)示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園，學前三年毛入學率達到75%，學前一年毛入學率達到95%，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率達到93%以上。（市教育局牽頭，市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市財政局配合）
    2．加快推進城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化建設。2011年建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所標準化建設標準，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務功能和服務質量，制定鼓勵舉辦村衛(wèi)生站的相關政策，2012年完成試驗區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）標準化建設任務，完成試驗區(qū)內50%以上村衛(wèi)生院（所）標準化建設任務。2015年在全市建立較為完善的醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化管理體系。（市衛(wèi)生局負責）
    3．建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化、體育服務體系。加快農村文化基礎設施和體育健身設施建設，2011年在試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級服務中心設立“農家（社區(qū)）書屋”、“村莊綠色網(wǎng)吧”，2013年完成試驗區(qū)內50%以上鎮(zhèn)、村文化體育站標準化建設。2015年全市基本完成所有鎮(zhèn)、村文化體育站標準化建設。（市文化和新聞出版局牽頭，市體育局配合）
    4．健全城鄉(xiāng)一體化的人口和計劃生育服務管理機制。2011年出臺本地常住居民統(tǒng)一標準的人口和計劃生育公共服務財政政策，完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）四級城鄉(xiāng)人口和計劃生育服務管理網(wǎng)絡體系。（市人口計生委負責）
    5．建立政府和社會組織對農村公共產(chǎn)品供給的聯(lián)動機制。建立科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的常態(tài)機制，2011年制定出臺“三下鄉(xiāng)”政策措施，對縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)和業(yè)余文藝演出團體給予一定的演出補貼，構建城鄉(xiāng)公共文化資源與產(chǎn)品共建共享的新格局。（市文化和新聞出版局牽頭，市財政局配合）
    6．加強農村社區(qū)公共服務中心建設。建設集行政辦事、商貿超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多種功能于一體的農村社區(qū)公共服務中心，實行“一站式”管理，研究制定相關管理辦法。2013年以前試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%的行政村建立村級公共服務中心，2015年力爭全市所有的行政村均建立村級公共服務中心。（市文化和新聞出版局牽頭，市衛(wèi)生局、市體育局、市人口計生委、市發(fā)改委、市廣電局、市城鄉(xiāng)建委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局配合）
    （十）深化農村財政金融體制改革
    1．培育和發(fā)展農村金融體系。支持各縣（區(qū)）根據(jù)自身情況建立村鎮(zhèn)建設投融資平臺，2011年各縣（區(qū)）通過財政直接出資等方式，提供部分資本金，搭建支持現(xiàn)代農業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設等方面的投融資平臺，引導社會資本進入農業(yè)和農村建設。2011年制定引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織的政策措施，鼓勵成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構，允許農民合作基金會、農民合作保險機構、個體私營金融機構、個體私營為主的基金會（保險）等組織參與農村建設，支持多種所有制形式的各類金融組織在農村設立分支機構或服務網(wǎng)點。鼓勵各類擔保機構到農村開展擔保業(yè)務，支持各縣（區(qū)）成立政府扶持、多方參與、市場運作的專門的農業(yè)融資性擔保公司和農業(yè)投資公司，解決小農戶、小企業(yè)特別是貧困戶貸款擔保問題。改進農戶聯(lián)保方式，鼓勵貸款農戶互為擔保。創(chuàng)新推進擴大農村有效擔保物范圍。（市金融辦牽頭，市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局等相關部門配合）
    2．推進農村開展產(chǎn)權交易。2011年研究制定農村產(chǎn)權交易實施辦法，進行農村產(chǎn)權交易試點，成立全市“農村產(chǎn)權交易中心”。（市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市水利局等配合）
    （十一）推進城鄉(xiāng)管理體制改革
    1．下放管理權限。推進重點鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)擴權，按照“責權一致、能放則放、能擴則擴、權隨責走、費隨事轉”的原則和“審批權、執(zhí)法權下放，監(jiān)督權上收”的改革思想，2011年研究制定擴權強鎮(zhèn)改革實施意見，依法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施村鎮(zhèn)建設、規(guī)劃、投資等方面的管理權限，（市統(tǒng)籌辦牽頭，市法制辦、市編辦、市規(guī)劃局、市國土局等部門配合）。
    2．進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制和村級財務管理方式，在試驗區(qū)啟動以會計委派制度為核心的村級財務管理模式，強化對農村財務的監(jiān)督。（市財政局牽頭，市編辦配合）
    3．加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革步伐。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，2011年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。建立新型干部考核制度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的功能定位和發(fā)展特色，2011年制定不同的考核內容和辦法，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務型轉變。按照事業(yè)單位分類改革的要求,推進事業(yè)站（所）分類改革，區(qū)分事業(yè)站（所）的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機構加強財政保障，經(jīng)營性機構要轉制為經(jīng)濟實體。（市編辦牽頭，市委組織部、市人力資源和社會保障局配合）
    4．探索“城中村”、“城中鎮(zhèn)”管理新模式。適時調整建成區(qū)內的“城中鎮(zhèn)”行政區(qū)劃，設置街道。對建成區(qū)內的“城中村”在村集體經(jīng)濟改制完成后，開展撤村建居工作。（市民政局牽頭，各城區(qū)政府配合）
    （十二）完善農村基層民主治理機制
    1．推進城鄉(xiāng)基層組織和干部隊伍建設一體化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織設置形式，深入開展農村“三級聯(lián)創(chuàng)”。健全基層干部選拔制度，推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員“公推直選”，健全質詢、罷免、目標考核、民主評議等約束和激勵制度。繼續(xù)探索優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進入公務員隊伍的辦法。2011年完善城鄉(xiāng)黨組織結對共建、互幫互助網(wǎng)絡，制定城鄉(xiāng)干部、人才培養(yǎng)鍛煉、交流互動辦法，提高農村基層干部隊伍的整體素質。（市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障局、市民政局配合）
    2．加強基層民主政治建設。健全基層民主決策制度，搭建群眾參與決策的平臺，2011年在試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級組織中推行較為健全和完善的黨員大會議事制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重大政策、重大項目群眾參與制度。健全基層民主監(jiān)督制度，2011年在全市范圍內推行基層民主評議制度、以財務公開為重點的村務公開制度及農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和監(jiān)管制度，切實保障農民合法權益。2011年在試驗區(qū)選擇10個以上行政村推行“農事村辦”，健全便民服務網(wǎng)絡，2012年在全市農村推廣。2015年在全市構建以群眾利益為核心、以人民滿意為基本取向的基層運行機制。（市委組織部牽頭，市紀委、市監(jiān)察局、市民政局配合）
    3．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會管理體制。健全社會組織建設和管理運行機制，大力培育發(fā)展農村社會組織，加快公益性社會事業(yè)發(fā)展，全面加強社會工作人才隊伍建設，積極推進社會工作向農村延伸。健全社會治安防控體系，建立矛盾糾紛聯(lián)合調處機制，實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略，加強群防群治力量和派出所、鎮(zhèn)綜治工作中心、社區(qū)警務室建設，建立健全農村人民調解工作室；制定反對和制止利用非法宗教活動和宗族勢力干預農村公共事務的辦法。建立農村信訪維穩(wěn)工作機制，提高農村應急管理水平。（市委政法委牽頭，市紀委、市監(jiān)察局、市公安局、市司法局、市信訪局、市調處辦、市民政局配合）
三、推進試驗區(qū)改革先行先試
    2011年—2013年，兩城區(qū)六鎮(zhèn)作為全市先行先試的試驗區(qū)，以改革土地管理制度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主要內容，推進以城鄉(xiāng)一體化為目標的各項改革?！笆濉逼谀┗窘ㄔO成為基礎設施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
    （一）整體推進試驗區(qū)的各項改革。各試點城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立強有力的改革工作機構，按照市委市政府的工作部署，在市委市政府各職能部門的指導和協(xié)調下推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體制改革、土地管理制度改革、戶籍管理制度改革、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化改革等工作。重點做好以下工作：
    1．建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系，加快村莊布點規(guī)劃，規(guī)劃好村莊住宅建設用地及第三產(chǎn)業(yè)用地，區(qū)分規(guī)劃建設區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過渡區(qū)，重點引導向規(guī)劃建設區(qū)集聚，改善農村居住環(huán)境。
    2．開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年以前轄區(qū)范圍內農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織。
    3．推進農民非農就業(yè)免費職業(yè)介紹、免費培訓制度，促進農民剩余勞動力到小城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，引導從事農業(yè)生產(chǎn)的農民在非農忙時間到小城鎮(zhèn)務工。
    4．探索和完善小城鎮(zhèn)住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，促進農民和農民工住房貸款業(yè)務的開展，方便農民轉移就業(yè)，積極引導周邊農村地區(qū)農業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚。
    5．建設集行政辦事、商貿超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多種功能于一體的村級服務中心，有機整合社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務等各項公共服務，實行“一站式”管理。
    6．探索通過BT、BOT、經(jīng)營權轉讓等方式推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，鼓勵有實力的企業(yè)以及社會資金投入開展城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向周邊農村地區(qū)延伸和覆蓋。
    （二）按照各城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的水平及特點，制定有區(qū)域性差別的改革實施方案，部署重點改革工作和任務。每個城區(qū)都要有改革側重點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選取2—3項單項改革進行突破，每個村屯的發(fā)展規(guī)劃各有特色。試驗區(qū)的主要任務：
    1．興寧區(qū)
    （1）打造三塘先進制造業(yè)總部基地，加快五塘片區(qū)工業(yè)基地建設。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢及完善的綜合配套服務，建設以集聚加工制造業(yè)總部企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)為主的特色總部基地，配套建設符合現(xiàn)代宜居城市要求的都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展相關現(xiàn)代服務業(yè)。
    （2）探索一次產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。建立一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游、文化、教育等多功能的現(xiàn)代農業(yè)示范園，扶持十里花卉長廊、五塘苦瓜基地等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展昆侖大道周邊的鄉(xiāng)村休閑娛樂旅游。培育壯大一批有品牌、連基地、帶農戶的農業(yè)龍頭企業(yè)，形成農業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展新局面。
    （3）建立健全農民合作經(jīng)濟組織和農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。鼓勵農技推廣、供銷合作、技術研發(fā)等部門和龍頭企業(yè)、農村經(jīng)濟能人牽頭創(chuàng)辦以農民為主體、體現(xiàn)農民利益的農民合作經(jīng)濟組織和農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度。
    （4）引導農民向城鎮(zhèn)轉移。將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
    （5）在工業(yè)集中區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。
    （6）引導農民集中居住。按照“全域規(guī)劃、統(tǒng)一設計、綜合整治”的要求，采用多層方體型、規(guī)模搬遷型、小村集并型、縮村填實型等方式，開展現(xiàn)有農村居民點整理試點工作，歸并農民集中居住點。探索城鄉(xiāng)住宅建設合作新模式，吸引各類資金，在有條件的地方開發(fā)建設農民住宅新區(qū)。
    2．良慶區(qū)
    （1）深入實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點發(fā)展制藥、建材、有色金屬加工、農副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強的企業(yè)落戶良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快建設太安龍象工業(yè)集中區(qū)。
    （2）以南寧保稅物流中心建設為契機，大力發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，加快推進青啤—海爾研發(fā)基地及啤酒文化街、廣西超大玉洞交通物流中心及中凱鋼鐵物流配送中心等項目的建設，科學布局物流基礎設施，促進先進制造企業(yè)與專業(yè)化物流企業(yè)的對接，加快形成制造業(yè)與物流業(yè)互動發(fā)展格局。
    （3）重點建設和培育糧食、糖蔗、果蔬、林產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)六大農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“公司+合作社（協(xié)會）+基地+農戶”以及招商引資等形式，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局。
    （4）圍繞綠都溫泉度假山莊、竹泉島、八尺江、鳳亭國際生態(tài)文化旅游城等旅游景區(qū)，加快推進那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)特色休閑娛樂旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，做大做強休閑、餐飲、娛樂、健身、度假等旅游產(chǎn)業(yè)。
    （5）建立城區(qū)和鎮(zhèn)兩級農村土地承包經(jīng)營權流轉登記管理制度，2012年以前完成鎮(zhèn)以上農村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營信息化服務平臺建設。
    （6）加快近郊農村土地整理工作，穩(wěn)妥推進建設用地增減掛鉤工作。加快各鎮(zhèn)撤村建社區(qū)、舊村改造等工作，2012年以前，各鎮(zhèn)至少建成一個“新型農村社區(qū)”。
    3．青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)
    （1）探索都市農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展模式，通過實施村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以特色產(chǎn)業(yè)為主導打造一村一品。重點做好中國—東盟（南寧）現(xiàn)代農業(yè)園建設。
    （2）推動農村土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高土地利用率和農業(yè)生產(chǎn)率，使農民通過參與農村土地承包經(jīng)營權流轉獲得的收入明顯增加。
    （3）加大村莊環(huán)境整治力度，做好村內道路等村屯基礎設施建設。突出民族特色元素，全面改善村莊環(huán)境面貌，提高農民生產(chǎn)生活水平，提升農村人居環(huán)境質量。
    （4）推進農村污水處理和垃圾收集處理設施試點建設，探索村級污水處理和垃圾收集處理設施建設模式。
    4．青秀區(qū)伶俐鎮(zhèn)
    （1）大力打造承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的工業(yè)集中區(qū)，吸引民營產(chǎn)業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)聚集；積極引導周邊地區(qū)農村產(chǎn)業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，擴大工業(yè)規(guī)模，打造支撐產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。
    （2）積極培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。引進有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設宜居城市綜合體的要求，進行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)，打造小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)精品工程；因地制宜建設保障性安居工程，促進小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
    （3）建立政府主導的建設投資開發(fā)平臺，負責基礎設施和公共服務設施建設的投融資和經(jīng)營管理，實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。
    5．江南區(qū)江西鎮(zhèn)
    （1）實施文化古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)風貌改造工程，鼓勵和支持農民依托古民居和良好生態(tài)，發(fā)展具有民族特色和田園風情的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點發(fā)展度假式“農家樂”、特色產(chǎn)業(yè)休閑旅游，加快旅游服務業(yè)發(fā)展。形成“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”錯位互補、協(xié)同發(fā)展的社會主義新農村建設格局。
    （2）發(fā)展有機農業(yè)，依托智信村的果蔬花卉業(yè)打造“有機農業(yè)園”。
    （3）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化，引導和扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。
    （4）探索小城鎮(zhèn)旅游房地產(chǎn)開發(fā)模式。引進有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設宜居宜游的旅游城鎮(zhèn)發(fā)展模式，進行特色旅游房地產(chǎn)開發(fā)。
    6．西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)
    （1）推進金陵工業(yè)集中區(qū)建設。打造農副產(chǎn)品精深加工制造業(yè)基地；發(fā)展新型建筑材料及上下游產(chǎn)業(yè)鏈；引導城區(qū)轉型企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)聚集。
    （2）扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，打造以香蕉為特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和集散基地，提升品牌，延伸現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
    （3）打造生態(tài)城鎮(zhèn)，探索城鄉(xiāng)合作建房模式，開展現(xiàn)有農村居民點整理工作，歸并建設農民集中居住區(qū)。
    7．邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)
    （1）推進邕寧東部工業(yè)集中區(qū)建設。著力打造南寧機械裝備制造基地和牛灣臨港產(chǎn)業(yè)基地，建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
    （2）大力推進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，開發(fā)頂螄山貝丘遺址、清水泉、那蓮古圩、北觥古民居、良勇、聯(lián)團村農家休閑旅游等景區(qū)景點促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
    （3）推進“城中村”改造試點工作。加快城中村綜合改革，推進“城中村”由農村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變，由農村管理體制向城市管理體制轉變。
    8．經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)吳圩鎮(zhèn)
    （1）依托南寧機場和南寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等具有自主創(chuàng)新能力的高新技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨空物流、臨空商務、航空運輸保障等服務業(yè)，形成集聚效應，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。
    （2）大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，推進農產(chǎn)品批發(fā)市場建設改造，做大做強西瓜、無公害蔬菜、花卉等特色農業(yè)。
    （3）依托大王灘風景區(qū)、良鳳江森林公園，結合空港旅游集散中心區(qū)位優(yōu)勢，打造空港沿江特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
    （4）積極培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。引進有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設宜居城市綜合體的要求，進行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)，打造小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)精品工程；積極探索城鎮(zhèn)居民與農戶合作建房,因地制宜建設保障性安居工程，促進小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
四、政策支持
    （一）賦予試點鎮(zhèn)參照行使自治區(qū)重點鎮(zhèn)管理權限
    （二）落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策
在確保建設用地總量不增加、耕地面積不減少和農民利益得到切實保障的前提下，實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，按規(guī)定經(jīng)批準允許建設用地先占用后平衡。在充分尊重農民意愿的基礎上，通過土地征用、政府定價、委托代建降低成本，建設集中居住區(qū)。增減掛鉤形成的增量土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。
    （三）加大對試驗區(qū)的資金支持力度
    1．對試點鎮(zhèn)的基礎設施建設，給予一定的扶持政策。
    （1）將在試點鎮(zhèn)范圍內收取的基礎設施建設配套費，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。
    （2）從2011年1月1日起3年內，對試點鎮(zhèn)的土地出讓收入，由所在城區(qū)封閉運行管理，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎設施建設。
    （3）環(huán)保部門在試點鎮(zhèn)收取的排污費，除上繳國家部分外，按環(huán)保資金有關使用規(guī)定，優(yōu)先安排試點鎮(zhèn)的污染治理項目。
    （4）在試點鎮(zhèn)收取的水資源費，除按國家規(guī)定上繳部分外，主要用于試點鎮(zhèn)水資源規(guī)劃、保護、法規(guī)宣傳及相關水利設施建設。
    2．積極爭取上級財政的支持。爭取上級財政部門加大在轉移支付、預算內專項資金以及其他專項資金等方面對南寧市的投入力度，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)的建設；積極向上級爭取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點專項補助；爭取自治區(qū)加大對城鄉(xiāng)風貌改造項目的資金投入比例，提高補助標準，并追加一些專項資金。
    五、保障措施
    （一）強化組織領導。建立改革工作指導機制，成立由市委書記、市長為組長，市有關部門作為成員單位的改革工作領導小組，加強對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的指導。定期召開專題工作會議，研究政策措施，推進各項改革。成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作領導小組辦公室，設在市發(fā)改委，具體負責改革工作的綜合協(xié)調、政策制定、督促檢查等工作。改革試驗區(qū)也要建立相應的工作機構和工作機制，根據(jù)總體部署，做好改革試點的推進工作。建立市四套班子全體領導和市各有關部門與改革試點地區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體推進機制。
    （二）部門協(xié)調聯(lián)動。組織全市各級各部門結合自身實際，制定具體實施方案，把試點工作的任務目標層層分解，明確工作時限和工作標準，逐項逐環(huán)節(jié)落實到責任單位和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。凡涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的市直部門，必須明確一名主管領導和一個科室具體負責此項工作。倡導主動作為、積極有為，組織引導各級各單位立足本職、主動對接，積極學習借鑒外地先進經(jīng)驗，建立與改革試驗區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，努力在本系統(tǒng)、本領域爭創(chuàng)新、求突破。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作項目化管理，扎實抓好每一項工程、每一個項目，深入一線開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，確保自治區(qū)、市各項決策部署落到實處。
    （三）加大培訓和宣傳力度。加強對各級干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有關政策、知識和工作方式方法的培訓，分批次安排市直部門和城區(qū)領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯干部等人員參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革專題培訓，邀請外地專家和實際操作者授課。各級各部門根據(jù)工作需要組織人員到外地考察學習，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的能力。廣泛開展獻計獻策活動，充分聽取社會各界的意見和建議，激發(fā)全市上下投身試點工作的熱情。充分運用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要意義，及時反映工作進展情況和試點成效，全面展示試點工作中形成的好典型、好做法、好經(jīng)驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革營造良好的輿論氛圍。