南寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的實(shí)施意見(jiàn)
（南府發(fā)〔2009〕77號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
　　為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見(jiàn)》（桂政發(fā)[2009]37號(hào)），切實(shí)緩解我市中小企業(yè)融資難問(wèn)題，共同營(yíng)造有利于中小企業(yè)運(yùn)行的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資主導(dǎo)作用
　?。ㄒ唬┕膭?lì)創(chuàng)新中小企業(yè)貸款管理模式。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展中小企業(yè)貸款服務(wù)工作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、成本利潤(rùn)核算、信貸審批、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理機(jī)制，建立中小企業(yè)授信管理體系，優(yōu)化中小企業(yè)的貸款審批和分類(lèi)管理流程，建立便捷高效的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式。
　　（二）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中小企業(yè)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品，大力發(fā)展保理、保函、保兌、信托理財(cái)、貿(mào)易融資等表外融資業(yè)務(wù)；積極拓展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、水域使用權(quán)抵押、林權(quán)抵質(zhì)押、應(yīng)收帳款抵質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)的應(yīng)用范圍。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)依托大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，有效運(yùn)用貿(mào)易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)承兌匯票等多種融資方式，有效解決中小企業(yè)融資抵、質(zhì)押難問(wèn)題。
　　（三）支持創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務(wù)方式。支持中小企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)共同體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，組織一定數(shù)量的中小企業(yè)按照“自愿組合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的方式組成聯(lián)保體，約定聯(lián)保責(zé)任，明確分保額度，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)保體實(shí)行綜合授信。積極探索中小企業(yè)法人代表或大股東個(gè)人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保、聯(lián)戶(hù)擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體擔(dān)保等多種新型保證方式。
　　（四）引導(dǎo)發(fā)放中小企業(yè)信用貸款。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善中小企業(yè)貸款分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、呆壞賬準(zhǔn)備金撥備制度和壞帳核銷(xiāo)辦法等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，可在定價(jià)充分反映風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)放一定額度和期限的信用貸款。

　　二、大力推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)
　?。ㄎ澹┲С謸?dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。一是做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保公司。由市財(cái)政局牽頭，建立南寧市南方擔(dān)保公司注冊(cè)資本金擴(kuò)充機(jī)制，并爭(zhēng)取2009年末將注冊(cè)資本金增加到5億元以上。二是積極發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用，帶動(dòng)民間資本組建商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組及吸收民間資金增加資本金，大力發(fā)展以企業(yè)出資為主的互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
　?。┩晟茡?dān)保貸款放大機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力綜合確定更趨合理的放大倍數(shù)。對(duì)于注冊(cè)資本1億元以下的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行根據(jù)其資金規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和資信等級(jí)，適當(dāng)增加放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資中所起的有效作用。
　?。ㄆ撸┩晟坡鋵?shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。從2009年起，市財(cái)政對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的向金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保等融資類(lèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)，按當(dāng)年日平均擔(dān)保責(zé)任余額的6‰給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。積極爭(zhēng)取自治區(qū)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。由市經(jīng)委牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市金融辦共同制定《南寧市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》。
　?。ò耍┘訌?qiáng)中小企業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2009］7號(hào)）要求，參照自治區(qū)監(jiān)管模式，建立由市金融辦牽頭的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)我市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、關(guān)閉和日常監(jiān)管。

　　三、不斷拓寬中小企業(yè)其它融資渠道
　?。ň牛┘涌熘行∑髽I(yè)上市融資步伐。加大中小企業(yè)上市資源培育力度，建立中小企業(yè)上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，積極做好中小企業(yè)上市推薦工作。貫徹落實(shí)南寧市鼓勵(lì)企業(yè)上市相關(guān)政策，對(duì)中小企業(yè)改制上市融資給予土地、稅收、資金等方面的政策扶持，積極幫助中小企業(yè)妥善解決改制上市前的歷史遺留問(wèn)題，引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展上市前私募股權(quán)融資。抓住創(chuàng)業(yè)板推出的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取推動(dòng)一批符合條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)到海外上市融資。
　?。ㄊ┩苿?dòng)中小企業(yè)債券融資工作。積極爭(zhēng)取自治區(qū)對(duì)我市中小企業(yè)集合債發(fā)行工作的指導(dǎo)，力爭(zhēng)成為自治區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債首批試點(diǎn)城市。爭(zhēng)取和協(xié)助金融機(jī)構(gòu)在我市開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)債券融資。
　?。ㄊ唬┌l(fā)展地方多層次資本市場(chǎng)。支持廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心加快發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)通過(guò)增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式開(kāi)展融資。推動(dòng)南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)申報(bào)非上市股份有限公司股權(quán)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)我市科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)股權(quán)流動(dòng)性。
　　（十二）培育引進(jìn)各類(lèi)股權(quán)投資基金。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)投資于非上市中小企業(yè)的股權(quán)投資基金在我市設(shè)立和發(fā)　　展。
　　（十三）推廣中小企業(yè)融資租賃。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃專(zhuān)業(yè)公司，重點(diǎn)為設(shè)備設(shè)施投資額度較大的中小企業(yè)解決固定資產(chǎn)投資資金。

　　四、優(yōu)化中小企業(yè)融資外部環(huán)境
　?。ㄊ模┘涌熘行∑髽I(yè)金融服務(wù)組織體系建設(shè)。市金融辦要按自治區(qū)要求，組織各縣（區(qū)） 人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)大力開(kāi)展小額貸款公司組建工作。各縣（區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展小額貸款公司組建相關(guān)工作，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在各縣（區(qū)）、各開(kāi)發(fā)區(qū)的全覆蓋。爭(zhēng)取加快村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。
　　（十五）建立完善中小企業(yè)信用體系。在市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市信用辦牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的南寧市中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)與人民銀行南寧中心支行及廣西銀監(jiān)局的合作，以人民銀行信貸征信系統(tǒng)建設(shè)為核心，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，盡快建立覆蓋全市的中小企業(yè)信用體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。
　?。ㄊ┩晟浦行∑髽I(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。由市經(jīng)委牽頭進(jìn)一步完善中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)增加企業(yè)信用信息、重點(diǎn)扶持企業(yè)信息、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的扶持政策信息以及年度中小企業(yè)貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助規(guī)模和實(shí)施計(jì)劃信息等，豐富信息披露，促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，與各銀行機(jī)構(gòu)信貸投放所需的企業(yè)調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)有效銜接，引導(dǎo)銀行信貸投入。
　　（十七）建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市小企業(yè)的信貸投放，扶持小企業(yè)發(fā)展，從2009年起，市財(cái)政對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年給予銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元、在金融機(jī)構(gòu)融資余額200萬(wàn)元以下的小企業(yè)的貸款平均余額，比上年度小企業(yè)貸款平均余額新增部分給予5‰的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。由市經(jīng)委牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市金融辦共同制定《南寧市小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦　法》。
　?。ㄊ耍┮?guī)范和降低中小企業(yè)融資性收費(fèi)。市相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)土地、房產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的抵（質(zhì)）押、評(píng)估、審計(jì)、驗(yàn)資、登記、過(guò)戶(hù)等收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率，縮短辦證、抵押等登記時(shí)間，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。南寧市南方擔(dān)保公司作為我市政策性擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)的年擔(dān)保費(fèi)率，不能超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率的40%。
　?。ㄊ牛┘哟筘?cái)政資金對(duì)中小企業(yè)貸款的支持。繼續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款貼息資金規(guī)模和貼息補(bǔ)助范圍，對(duì)符合條件的中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息。
　?。ǘ﹦?chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵(lì)和支持以市中小企業(yè)中心、南寧市南方擔(dān)保公司和市企業(yè)信用協(xié)會(huì)為融資平臺(tái)的中小企業(yè)信用貸款融資模式，創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)。

　　五、提高中小企業(yè)融資能力
　?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及各部門(mén)要主動(dòng)為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融資、財(cái)務(wù)管理提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化內(nèi)部管理，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)開(kāi)展股份制改造，提高中小企業(yè)直接融資和間接融資能力。各級(jí)各部門(mén)要督促和引導(dǎo)中小企業(yè)重合同、守信用，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)金融債權(quán)。

　　二〇〇九年八月三十一日

發(fā)布部門(mén)：南寧市政府　發(fā)布日期：2009年08月31日　實(shí)施日期：2009年08月31日　(地方法規(guī))